Reformas educacionais na rede estadual paulista: da gestão democrática ao líder gerencial
Data
2024-02-23
Tipo
Tese de doutorado
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Resumo
A pesquisa de doutorado analisou o processo de reelaboração da concepção de gestão escolar, principalmente no que se refere à direção de escola, por meio das reformas educacionais realizadas entre os anos de 2007 e 2023 pela Secretaria de Estado da Educação de São Paulo (Seduc-SP). Essas reformas na rede de educação paulista reforçaram a adesão aos preceitos da Nova Gestão Pública (New Public Management), com o propósito de estabelecer uma nova governabilidade do sistema, na qual a direção de escola deveria efetivar novas formas de regulação e controle do trabalho docente. Como objetivo geral, buscamos compreender a percepção de diretores/as acerca da reelaboração da concepção de direção escolar no período estudado, com o intuito de identificá-la, bem como verificar as possíveis mudanças em sua prática, no que diz respeito à gestão democrática, à autonomia e às finalidades da escola pública paulista no contexto de sua permeabilidade às lógicas privatizantes. Nossa hipótese admitia que as mudanças efetuadas introduziram e aprofundaram a ação de dispositivos gerencialistas para reformar o sistema escolar em busca de maior controle sobre o Currículo Paulista e suas intersecções com as avaliações, bem como sobre o trabalho docente, visando estabelecer um monitoramento minucioso da ação pedagógica em sala de aula. Para cumprir este objetivo, a pesquisa se apoiou nos instrumentais teóricos da sociologia da educação, adotando a análise documental em fontes primárias (Leis, Decretos, Resoluções, e outras regulamentações) sobre a direção de escola no período abordado, bem como fontes secundárias, por meio de revisão bibliográfica sobre administração escolar, analisando-os à luz das orientações da Nova Gestão Pública. A pesquisa qualitativa foi conduzida com o
estudo de campo valendo-se de 10 entrevistas semiestruturadas com diretores e diretoras de escola de uma Diretoria de Ensino da cidade de São Paulo. O estudo também contou com a realização do Estágio Científico Avançado de Doutoramento, por meio do Programa de Doutorado Sanduíche no Exterior (PDSE), realizado junto à Universidade de Valência, na Espanha, com financiamento da Capes. Concluímos que as reformas aprofundaram a adoção
de dispositivos da NGP no intuito de reforçar o poder administrativo sobre a gestão escolar, por meio de uma hiperburocratização das práticas de gestão, no âmbito do que denominamos “gestão do passo a passo”, e consolidaram a apropriação das TICs e plataformas digitais como dispositivos de controle e regulação algorítmica do cotidiano escolar. O aumento da vigilância sobre as minúcias da gestão escolar materializou as estratégias de poder e governabilidade da Seduc-SP, de modo a reelaborar o funcionamento do sistema via esvaziamento das instâncias democráticas e do caráter político de atuação da direção de escola. Convertidos em gerentes, os/as diretores/as passam a ter atribuições prescritas e orientadas, com a finalidade de vincular e limitar a pedagogia desenvolvida na escola às práticas especialmente orientadas para a obtenção de resultados e suas formas decorrentes de controle do trabalho docente.
Esta investigación analizó el proceso de reelaboración de la concepción de gestión escolar, principalmente en lo que respecta a los roles de los directivos, a través de reformas educativas llevadas a cabo entre 2007 y 2023 por la Secretaría de Educación del Estado de São Paulo (Seduc-SP). Estas reformas en la red educativa paulista reforzaron la adhesión a los preceptos de la Nueva Gestión Pública (NGP), con el objetivo de establecer una nueva gobernanza del sistema, en la que la gestión escolar debería implementar nuevas formas de regulación y control del trabajo docente. Como objetivo general, buscamos comprender la percepción de los directivos sobre la reelaboración de la concepción de gestión escolar en el período estudiado, con el objetivo de identificarla, así como verificar posibles cambios en su práctica, en lo que respecta a gestión democrática, autonomía y finalidades de la escuela pública paulista en el contexto de su permeabilidad a lógicas privatizadoras. Nuestra hipótesis admitió que los cambios realizados introdujeron y profundizaron la acción de dispositivos gerenciales para reformar el sistema escolar en busca de un mayor control sobre el Currículo Paulista y sus intersecciones con las evaluaciones, así como sobre el trabajo docente, con el objetivo de establecer un seguimiento detallado de acción pedagógica en el aula. Para lograr este objetivo, la investigación se basó en los instrumentos teóricos de la sociología de la educación, adoptando el análisis documental en fuentes primarias (Leyes, Decretos, Resoluciones y otras normas) sobre la gestión escolar en el período cubierto, así como fuentes secundarias. a través de una revisión bibliográfica sobre los roles de los directivos escolares, analizándolas a la luz de los lineamientos de la Nueva Gestión Pública. La investigación cualitativa se realizó como un estudio de campo mediante diez entrevistas semiestructuradas con directivos de escuelas de un Departamento de Educación de la ciudad de São Paulo. El estudio también incluyó la realización de un periodo de estudios, a través del Programa de Doctorado Sándwich en el Exterior (PDSE), realizado en la Universidad de Valencia, en España, con financiamiento de la Capes. Concluimos que las reformas profundizaron la adopción de dispositivos NGP con el objetivo de reforzar el poder administrativo sobre la gestión escolar, a través de una hiperburocratización de las prácticas de gestión, en el ámbito de lo que llamamos “gestión paso a paso”, y consolidaron la apropiación de las TIC y las plataformas digitales como dispositivos de control y regulación algorítmica de la vida escolar cotidiana. El aumento de la vigilancia sobre los detalles de la gestión escolar materializó las estrategias de poder y gobernabilidad de la Seduc-SP, para reelaborar el funcionamiento del sistema a través del vaciamiento de los órganos democráticos y del carácter político de las acciones de los directivos escolares. Convertidos en gerentes, los directivos pasan a tener deberes prescritos y orientados, con el propósito de vincular y limitar la pedagogía desarrollada en la escuela a prácticas especialmente orientadas a la obtención de resultados y sus formas resultantes del control del trabajo docente.
This research analyzed the process of re-elaborating the conception of school management, mainly with regard to school management, through educational reforms carried out between 2007 and 2023 by the State Department of Education of São Paulo (Seduc-SP). These reforms in the São Paulo education network reinforced adherence to the precepts of New Public Management (NPM), with the objective of establishing a new governance of the system, in which school principals should implement new forms of regulation and control of teacher work. As a general objective, we sought to understand the perception of principals regarding the re-elaboration of the conception of school management in the period studied, with the aim of identifying it, as well as verifying possible changes in its practice, in what concerns democratic management, autonomy and the purposes of the São Paulo public school in the context of its permeability to privatizing logics. Our hypothesis admitted that the changes made introduced and deepened the action of managerial devices to reform the school system in search of greater control over the São Paulo Curriculum and its intersections with assessments, as well as over teaching work, aiming to establish a detailed monitoring of pedagogical action in the classroom. To achieve this objective, the research was based on the theoretical instruments of the sociology of education, adopting documentary analysis in primary sources (Laws, Decrees, Resolutions, and other regulations) on school management in the period covered, as well as secondary sources, through a bibliographical review on school administration, analyzing them in light of the New Public Management guidelines. Qualitative research was conducted as a field study using ten semi-structured interviews with school principals from an Education Department in the city of São Paulo. The study also included the completion of the Advanced Scientific Doctoral Internship, through the Sandwich Doctoral Program Abroad (PDSE), carried out at the University of Valencia, in Spain, with funding from Capes. We conclude that the reforms deepened the adoption of NPM devices with the aim of reinforcing administrative power over school management, through hyper-bureaucratization of management practices, within the scope of what we call “step-by-step management”, and consolidated the appropriation of ICTs and digital platforms as control devices and algorithmic regulation of everyday school life. The increase in surveillance over the minutiae of school management materialized Seduc-SP´s power and governability strategies, in order to rework the functioning of the system via the emptying of democratic bodies and the political nature of the school management's actions. Converted into managers, the principals begin to have prescribed and guided duties, with the purpose of linking and limiting the pedagogy developed at the school to practices especially oriented towards obtaining results and their forms resulting from the control of teaching work.
Esta investigación analizó el proceso de reelaboración de la concepción de gestión escolar, principalmente en lo que respecta a los roles de los directivos, a través de reformas educativas llevadas a cabo entre 2007 y 2023 por la Secretaría de Educación del Estado de São Paulo (Seduc-SP). Estas reformas en la red educativa paulista reforzaron la adhesión a los preceptos de la Nueva Gestión Pública (NGP), con el objetivo de establecer una nueva gobernanza del sistema, en la que la gestión escolar debería implementar nuevas formas de regulación y control del trabajo docente. Como objetivo general, buscamos comprender la percepción de los directivos sobre la reelaboración de la concepción de gestión escolar en el período estudiado, con el objetivo de identificarla, así como verificar posibles cambios en su práctica, en lo que respecta a gestión democrática, autonomía y finalidades de la escuela pública paulista en el contexto de su permeabilidad a lógicas privatizadoras. Nuestra hipótesis admitió que los cambios realizados introdujeron y profundizaron la acción de dispositivos gerenciales para reformar el sistema escolar en busca de un mayor control sobre el Currículo Paulista y sus intersecciones con las evaluaciones, así como sobre el trabajo docente, con el objetivo de establecer un seguimiento detallado de acción pedagógica en el aula. Para lograr este objetivo, la investigación se basó en los instrumentos teóricos de la sociología de la educación, adoptando el análisis documental en fuentes primarias (Leyes, Decretos, Resoluciones y otras normas) sobre la gestión escolar en el período cubierto, así como fuentes secundarias. a través de una revisión bibliográfica sobre los roles de los directivos escolares, analizándolas a la luz de los lineamientos de la Nueva Gestión Pública. La investigación cualitativa se realizó como un estudio de campo mediante diez entrevistas semiestructuradas con directivos de escuelas de un Departamento de Educación de la ciudad de São Paulo. El estudio también incluyó la realización de un periodo de estudios, a través del Programa de Doctorado Sándwich en el Exterior (PDSE), realizado en la Universidad de Valencia, en España, con financiamiento de la Capes. Concluimos que las reformas profundizaron la adopción de dispositivos NGP con el objetivo de reforzar el poder administrativo sobre la gestión escolar, a través de una hiperburocratización de las prácticas de gestión, en el ámbito de lo que llamamos “gestión paso a paso”, y consolidaron la apropiación de las TIC y las plataformas digitales como dispositivos de control y regulación algorítmica de la vida escolar cotidiana. El aumento de la vigilancia sobre los detalles de la gestión escolar materializó las estrategias de poder y gobernabilidad de la Seduc-SP, para reelaborar el funcionamiento del sistema a través del vaciamiento de los órganos democráticos y del carácter político de las acciones de los directivos escolares. Convertidos en gerentes, los directivos pasan a tener deberes prescritos y orientados, con el propósito de vincular y limitar la pedagogía desarrollada en la escuela a prácticas especialmente orientadas a la obtención de resultados y sus formas resultantes del control del trabajo docente.
This research analyzed the process of re-elaborating the conception of school management, mainly with regard to school management, through educational reforms carried out between 2007 and 2023 by the State Department of Education of São Paulo (Seduc-SP). These reforms in the São Paulo education network reinforced adherence to the precepts of New Public Management (NPM), with the objective of establishing a new governance of the system, in which school principals should implement new forms of regulation and control of teacher work. As a general objective, we sought to understand the perception of principals regarding the re-elaboration of the conception of school management in the period studied, with the aim of identifying it, as well as verifying possible changes in its practice, in what concerns democratic management, autonomy and the purposes of the São Paulo public school in the context of its permeability to privatizing logics. Our hypothesis admitted that the changes made introduced and deepened the action of managerial devices to reform the school system in search of greater control over the São Paulo Curriculum and its intersections with assessments, as well as over teaching work, aiming to establish a detailed monitoring of pedagogical action in the classroom. To achieve this objective, the research was based on the theoretical instruments of the sociology of education, adopting documentary analysis in primary sources (Laws, Decrees, Resolutions, and other regulations) on school management in the period covered, as well as secondary sources, through a bibliographical review on school administration, analyzing them in light of the New Public Management guidelines. Qualitative research was conducted as a field study using ten semi-structured interviews with school principals from an Education Department in the city of São Paulo. The study also included the completion of the Advanced Scientific Doctoral Internship, through the Sandwich Doctoral Program Abroad (PDSE), carried out at the University of Valencia, in Spain, with funding from Capes. We conclude that the reforms deepened the adoption of NPM devices with the aim of reinforcing administrative power over school management, through hyper-bureaucratization of management practices, within the scope of what we call “step-by-step management”, and consolidated the appropriation of ICTs and digital platforms as control devices and algorithmic regulation of everyday school life. The increase in surveillance over the minutiae of school management materialized Seduc-SP´s power and governability strategies, in order to rework the functioning of the system via the emptying of democratic bodies and the political nature of the school management's actions. Converted into managers, the principals begin to have prescribed and guided duties, with the purpose of linking and limiting the pedagogy developed at the school to practices especially oriented towards obtaining results and their forms resulting from the control of teaching work.
Descrição
Citação
MALDONADO, Luís Renato Silva. Reformas educacionais na rede estadual paulista: da gestão democrática ao líder gerencial . 2014. Tese (Doutorado em Educação) - Escola de Filosofia Letras e Ciências Humanas, Unifesp, Guarulhos, 2024.